应对挑战　开阔思路　谋求发展——在2017年全国幼儿教育工作研讨会上的报告

概要：服务职能，着眼于均衡、公平，给所有的孩子提供优质的教育机会有很好的经验。３．拓展幼儿园的社会功能。一方面把幼儿教育作为基础教育的一个重要组成部分，国民教育体系的一个重要内容；另一方面，要把幼儿教育和社会发展、社 会结构的转型紧密联系在一起。提高政府的执政能力，首先要为老百姓提供基本www.daertutu.com社会服务。世界各国有一些经验，如英国政府早期教育国家行动——在一定人口的社区，建立社区早期教育资源中心，整合不同部门的资源，给儿童和家长提供教育、营养、卫生保健、继续教育、就业等等方面的培训，通过早期教育，给贫困人口，不利人群提供机会参与社会生活，回归主流社会的机会——受到国际社会和各国政府的肯定。这个经验同样适合于我们中国。过去，我们用很长时间，努力确立幼儿教育不只是幼儿园教育的观念；同样，幼儿教育也不是仅仅对幼儿的教育，还包括家长和看护人员。所以，对幼儿的服务，必须走以社区、家庭为基础的路子。幼儿教育的特点决定这种服务必须是面向家庭和社区的，幼教服务必须发动和利用社区和家庭的资源。中国的经济条件要求这样，发达国家也是这样，没有那个国家的幼教服务是教育部门自己可以独挑大梁的。幼儿园的课程和教育活动需要家庭和社区的参与和支持，家长的指导更需要社区的支持和参与。４．

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　　２．探索适应社会主义市场经济的幼儿教育体系。

　　计划经济向市场经济的转型，必然要求幼儿教育服务从单位供给转向社会供给。建立适合市场经济要求的幼教体系的终极目标是：建立以政府提供基本幼儿教育服务为核心的，满足社会多层次需求的幼儿教育服务体系，理顺投资机制，使政府的财权与事权相统一。在现有财政投入体制不变的情况下，要探索城乡发展幼儿教育的新模式。在存量不变的前提下，政府增量投入要保证社会弱势人群和农村幼儿教育的发展。我们已向教育部、国务院建议尽快设立专门的幼儿教育发展性经费，用于研究建立市场经济条件下的幼儿教育办园体制、投入体制和管理体制，特别是体制改革后，城乡幼儿教育事业的发展问题，在部分地区开展试点，建立全国性的示范基地，摸索经验，开发政策，引导改革。杭州市下城区、上城区政府对在市场经济条件下，怎样履行公共服务职能，着眼于均衡、公平，给所有的孩子提供优质的教育机会有很好的经验。

　　３．拓展幼儿园的社会功能。

　　一方面把幼儿教育作为基础教育的一个重要组成部分，国民教育体系的一个重要内容；另一方面，要把幼儿教育和社会发展、社

会结构的转型紧密联系在一起。提高政府的执政能力，首先要为老百姓提供基本

www.daertutu.com社会服务。世界各国有一些经验，如英国政府早期教育国家行动——在一定人口的社区，建立社区早期教育资源中心，整合不同部门的资源，给儿童和家长提供教育、营养、卫生保健、继续教育、就业等等方面的培训，通过早期教育，给贫困人口，不利人群提供机会参与社会生活，回归主流社会的机会——受到国际社会和各国政府的肯定。这个经验同样适合于我们中国。

　　过去，我们用很长时间，努力确立幼儿教育不只是幼儿园教育的观念；同样，幼儿教育也不是仅仅对幼儿的教育，还包括家长和看护人员。所以，对幼儿的服务，必须走以社区、家庭为基础的路子。幼儿教育的特点决定这种服务必须是面向家庭和社区的，幼教服务必须发动和利用社区和家庭的资源。中国的经济条件要求这样，发达国家也是这样，没有那个国家的幼教服务是教育部门自己可以独挑大梁的。幼儿园的课程和教育活动需要家庭和社区的参与和支持，家长的指导更需要社区的支持和参与。

　　４．设立幼儿教育专项经费，鼓励地方各级政府加大投入，推动和引导幼教事业健康发展。

　　为促进幼教事业健康发展，在积极鼓励社会投资举办幼儿教育的同时，政府必须体现在幼儿教育事业方面的公共责任，逐步建立与政府责任相适应的投资体系。长期以来，国家财政没有专项经费用于引导幼儿事业发展和改革，难以有效解决幼教事业发展中出现的新情况、新问题，宏观调控乏力。建议设立幼儿教育专项经费，用于扶持农村和贫困地区的幼儿教育事业，体现对贫困群体和弱势群体的资助，引导地方各级政府加大对幼教的投入，推动幼儿教育事业均衡、稳定发展。

　　５．加强幼儿教育管理力量，确保管理落实到位。

　　幼儿教育量大面广，特别是在转型期，新老问题交错，体制改革的任务急迫而艰巨，管理责任成倍地增加。幼儿教育作为教育体制的一个独立阶段，各级教育行政部门应有专门的管理机构和管理人员，及时研究新情况，解决新问题，探索新时期幼儿教育发展和改革的思路和模式，正确地引导改革，这是做好

幼儿教育管理工作最起码的条件。

　　６．逐步建立和完善幼儿教师培养培训、资格认定、注册管理、工资待遇等配套的管理体系。

　　尽快采取有效措施，研究解决各地幼儿教师培养培训主渠道缺失的状况。扩大大专院校幼教专业的招生比例，同时在高师或大专师范院校设置中等幼儿教育专业，尽可能保留中等幼儿师范学校，为农村提供多类型、充足的合格师资来源。

　　要加大对在职幼儿教师的培训力度，把幼儿教师的继续教育纳入“继续教育工程”，建立培训基地，将幼儿园园长的培训纳入中、小学校长的培训计划，不断提高幼儿园园长和教师的专业素质和能力。我们将和有关司局一起开展调研，研究制定政策。

　　加快实施幼儿教师资格认定制度和注册管理制度。由县级教育行政部门面向社会认定教师资格，实行注册管理。严把幼儿教师入口关，做到今后各类幼儿园教师的聘任和录用都在教育部门注册的合格教师中选拔。

　　要制定相应政策，切实解决幼儿教师工资待遇。地方政府要对城、乡教师的最低工资标准做出明确规定。确保民办和农村

幼儿教师工资不低于当地人均收入的一定水平。在聘用制幼儿教师的“协议工资制”中，提出指导价，保障教师工资按时足额发放。 “协议工资制”，由教师以个人或集体的名义与幼儿园主办单位签订工资合同，合同中要对教师的最低工资标准做出明确规定。

　　引导各地制定相应政策，加强对农村幼儿园收费的管理，明确农村幼儿园收取的保教费主要用于教师工资和幼儿园发展，确保农村幼儿教师工资不低于当地农民人均收入的一定水平，坚决杜绝挤占和挪用农村幼儿园经费的现象。

　　７．建立和完善幼儿教育督导制度。

　　将幼儿教育的专项督导列入各级督导工作计划和常规工作，定期对幼儿教育工作情况进行督导检查，及时发现问题，研究制定对策。同时把督导中发现的富有成效的工作经验，加以总结和推广，以引导幼儿教育事业的健康发展。今年国家搞了专项督导，明年争取对其他省份进行督导，希望各省能把幼教督导纳入议事日程，更重要的是通过督政来抓13号文件的落实。

　　８．建立科学的评价管理体系，加强教育质量监控。

　　各级教育部门都需要研究制定评价标准、分级定类办法和质量管理办法。提高教育质量首先要抓示范园，但不是抓硬件的示范，而是办园水平和教育质量的示范。通过这个途径带动整个幼教质量的提高。另外，从各个层面抓教师的培训，我们想把参与式培训的方式推广到下面，因为参与式培训不光是谈理论，而更多立足于实践。将来我们在国家一级层面上有不同的专家梯队，培训省一级的培训队伍，再逐级往下推。

　　四、工作的策略和具体方法

　　为了保证以上工作的落实，我提出一些具体建议。

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